五年后，开垦的土地将归耕种者所有。
这些移民还将成为大唐的民兵，在退伍士兵的指导下接受军事训练。
一旦发生战争，必须响应朝廷征召，上前线作战，相当于府兵。
每个移民点都会设立学堂，进行扫盲教育，确保所有百姓都能接受大唐的教化。
李恪想过，简单地将移民安置在东北，并分配土地，他们大多数无法活过冬天。
此外，东北地处边疆，面临胡人的威胁，若不进行武装训练，一旦发生战事，死伤无数。
为了避免形成世袭军户的情况，李恪规定每支屯垦兵只能存在十年，之后自动解散，转化为平民，由地方官府管理。
同时，军中官兵不得占有当地土地。
作为补偿，解散后军官们可以回乡担任地方官职，从乡间小吏到县丞等等……
计划规模庞大，相应耗费巨大。
李恪虽没有详细计算，但移民路上的开销以及分发种子和农具的费用，绝对不是小数目。
幸好，李恪打算让长孙冲带领部分水师前往捕鱼，以补充当地的粮食供应。
李二轻咳两声，缓缓开口。
“朕支持你的提议，但有些细节需要进一步完善，例如具体的费用情况你没有详细说明。”
“另外，屯垦归属政事堂，这个安排是否需要重新考虑？”
李二提出这个担忧，是因为害怕皇权受到相权的干涉。
李恪对此并不在意，呵呵一笑道：“如果未来皇帝英明，就不会出现这样的问题。即使皇帝昏庸，还有十二卫兵马可以制衡，要知道屯垦兵只是民兵。”
“再者，如果真的到了天下大乱的地步，即使屯垦兵名义上由皇帝掌握，也无力回天。到了王朝灭亡时刻，不是人力所能挽回。”
房玄龄眉头一皱，道：“殿下，地方上失地流民虽多，但也有不少被世家豪族收入囊中，这些人，殿下有何打算？”
李恪：“此事嘛，我还没有考虑好。但若有世家胆敢负隅顽抗，我不介意亮出刀子，逼他们交人！”
这话，透着凛冽的杀气，让房玄龄心头一颤。
这太子，显然与李二一脉相承，都对世家豪族采取打压政策。
周海：“殿下此计虽妙，但耗资巨大，国库恐怕难以承受！”
李恪：“放心，你忘了，凉城和曼族那边，高炉林立，日产钢铁万斤有余，还有各种产业，如今正逐步回迁。
我还让长孙冲出任水师将军，去大海捕鱼。这些都可抵充移民口粮。”
“若一切顺利，或许还有所盈余，输送到中原腹地。”
李二算明白了，大唐许多百姓没有土地，他们渴望良田已经很久。
此刻如果殿中有人敢反对，那就是自断前程，背离民心。
也就是说，李恪提出这项政令时，其实它的实施已经成了定局。
大臣们只能在李恪设定的框架内进行小的调整，以防止出现重大疏漏。
尽管大家都能预料到，可国库或许无法支撑。
即便如此，也还是会硬着头皮推行，因为这件事的政治意义极为重大。
李恪环视一圈，“各位，还有其他意见么？”
房玄龄犹豫多次后，不放心道：“殿下，周学士的话是对的，国库或许无法支撑。”
李恪笑：“那朝廷就改革财税制度，清理土地。”
房玄龄倒抽凉气：“殿下，万万不可！”
这种制度改革一旦出错，将导致中央动荡、地方混乱。
但很快，房玄龄看到李恪脸上挤眉弄眼的笑意，明白了李恪在开玩笑。
他目前压根不打算财税改革，只是用这作为威慑手段。
李靖作为军人，没有过多考虑，只看到李恪的政策对边防有巨大益处。
东北的问题严重，如果不向周边扩展土地，仅依赖中原，朝廷无法维持。
因此，他对李恪提出的开发江南计划表示赞同。
此外，东北人口的增长将增强朝廷的控制力，而且屯垦兵由退伍士兵统领，会加强军方的影响力。
最关键的是，如果现在能在东北实施这一制度，将来也能在其他地方推行。
李靖心中算盘打的噼里啪啦响，找不到任何拒绝的理由。
“殿下英明，臣认为这个计划可以执行。”
房玄龄见状，也不得不表态。
“殿下，若要推行此策，必须派遣巡军御史以监督违法乱纪。”
房玄龄的建议，李恪当然不会拒绝。
即使房玄龄不提，李恪也会考虑派人监督。
“房相说得对，这件事你和御史大夫商议，制定出具体章程，再提交朝议。”
“另外，你们回去后讨论如何分割屯垦权力，绝不能让他们势力膨胀，威胁到朝廷。”
房玄龄等人一致同意，绝不能让兵团同时掌握各种权利，否则会有叛乱的风险。
“那么，各位先回去完善这个提案，张卿和陈卿留下，稍后跟我一同前往甘露殿。”
李靖等人行礼后退出大殿，回去与幕僚商讨。
陈柏和张海则是停下脚步，等待李恪的下一步命令。
众人离开后，李二目光复杂地看着李恪，叹了口气。
“朕现在稍微放心让你执政了。”
李恪笑：“那么，我先告辞了，请陛下多注意身体。”
李二目送李恪、陈柏和张海离开殿门，心情十分复杂。
他清楚，李恪今天提出的政策，本质上是在为他李二收拾烂摊子。
之前将胡人移民到江南也是出于同样的目的。
当初他选择将胡人就地安置，虽然方便，但也埋下了许多隐患。
现在提出的新制度，就是为了增强当地汉人实力，防止胡汉力量失衡，再次发生类似营州的事。
目前虽然有吐谷浑的问题，但谁能保证将来不会有其他人挑起纷争？
在讨论即将结束时，李二就明白了李恪为何将会议安排在自己的大殿。
这根本不是为了借助李二的威望，而是李恪故意要羞辱他。
更重要的是，李恪想借此告诉李二，他最信任的臣子现在大多已经支持李恪，他已无机可乘。